|
4 kadencja Sejmu
Interpelacja nr 5930
do prezesa Rady Ministrów
w sprawie działań rządu w dziedzinie
turystyki
Szanowny Panie Premierze! Środki masowego przekazu w
ostatnim czasie wielokrotnie informowały opinię publiczną o zaniepokojeniu
środowiska turystycznego w Polsce działaniami rządu podejmowanymi w tym
sektorze gospodarki. Mimo zapewnień, iż sektor ten zyska właściwą rangę
jako czynnik rozwoju gospodarczego, co znalazło swój wyraz m.in. w
odpowiedziach rządu z dnia 11 października 2002 roku i 12 maja 2003 roku
na dezyderat Sejmowej Komisji Gospodarki uchwalony w dniu 6 września 2002
roku, w praktyce podejmowane są działania odbierane przez branżę jako
zmierzające w przeciwnym kierunku. Wiąże się to ze zmianami w zakresie
finansowania sektora turystycznego w Narodowym Planie Rozwoju na lata
2004-2006, zapowiedzią podniesienia stawki VAT na usługi turystyki
przyjazdowej z 0 do 22%, a także docierającymi do branży turystycznej
sygnałami w sprawie likwidacji Polskiej Organizacji Turystycznej.
Turystyka w Polsce stała
się w ostatnich latach znaczącym zjawiskiem społecznym i ekonomicznym. To
przede wszystkim ogromny rynek pracy: obecnie około 940 tys. miejsc, czyli
6,1% zatrudnionych ogółem w naszym kraju. To także znacząca pozycja we
wpływach z eksportu. W 2002 roku łączne przychody Polski z tytułu
przyjazdów cudzoziemców można szacować na około 4,5 mld USD. Podejmowane
obecnie działania, zdaniem przedstawicieli branży, mogą doprowadzić do
dalszego spadku tych przychodów, a jednocześnie, jak się szacuje, z rynku
może zniknąć kilkaset dużych biur podróży specjalizujących się w turystyce
przyjazdowej do Polski.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na
następujące pytania:
1. Czy zmiany w ustawie o podatku od towarów i usług
dotyczące turystyki i wiążące się z dostosowaniem naszego ustawodawstwa do
wymogów VI Dyrektywy UE muszą prowadzić do przyjęcia przez Polskę stawek
VAT najbardziej restrykcyjnych w Europie?
2. Jakie były powody zmian związanych z finansowaniem
sektora turystycznego w NPR, w tym zmniejszenia kwot przeznaczonych na
turystykę i całkowitego usunięcia ze ZPORR działania 2.6., jeżeli zmiany
te nie zostały wprowadzone na żądanie Unii Europejskiej?
3. Czy zapowiedź utworzenia Polskiej Agencji Promocji
Gospodarczej musi prowadzić do likwidacji Polskiej Organizacji
Turystycznej i całego związanego z nią systemu (regionalne i lokalne
organizacje turystyczne) i jakie jest tego uzasadnienie, biorąc pod uwagę
fakt, że narodowa organizacja turystyczna w Polsce utworzona została ze
środków Unii Europejskiej, że system promocji poprzez taką organizację
jest najbardziej efektywny i że w Unii nie ma kraju, który nie posiadałby
wyodrębnionej struktury zajmującej się promocją turystyki?
Z wyrazami szacunku
Poseł Bogdan Błaszczyk
oraz grupa posłów
Warszawa, dnia 12 grudnia 2003 r.
Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki,
Pracy i Polityki Społecznej - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -
na interpelację nr 5930
w sprawie działań rządu w dziedzinie turystyki
Z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów przedkładam w załączeniu w
porozumieniu z Ministrem Finansów odpowiedź na interpelację Posła Bogdana
Błaszczyka oraz grupy posłów z dnia 16 grudnia 2003 r. i przekazaną przy
piśmie z dnia 16 grudnia 2003 r. znak: SPS-0202-5930/03 w sprawie działań
rządu w dziedzinie turystyki.
W związku z pytaniem 1. - Czy zmiany w ustawie o podatku od towarów
i usług dotyczące turystyki i wiążące się z dostosowaniem naszego
ustawodawstwa do wymogów VI Dyrektywy UE muszą prowadzić do przyjęcia
przez Polskę stawek VAT najbardziej restrykcyjnych w Europie? -
Ministerstwo Finansów wyjaśnia, co następuje:
W zakresie opodatkowania turystyki Polska jest zobowiązana do
wprowadzenia przepisów zgodnych z regulacjami VI Dyrektywy UE. Zgodnie z
przepisami VI Dyrektywy Rady z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji
przepisów państw członkowskich dotyczących podatków obrotowych - wspólny
system podatku od wartości dodanej - ujednolicona podstawa wymiaru podatku
(77/388/EWG z późn. zm.) w odniesieniu do usług turystyki obowiązuje
podstawowa stawka podatku. W Polsce podstawowa stawka podatku VAT wynosi
22%. W tym miejscu należy podkreślić, iż podstawowym założeniem w systemie
specjalnej procedury dla usług turystycznych świadczonych na rzecz
ostatecznego konsumenta jest opodatkowanie jedynie marży świadczącego
usługę, a nie całej kwoty należnej od klienta, jak jest obecnie w
obowiązujących w Polsce przepisach. W przypadku opodatkowania marży
podstawa opodatkowania ulega zatem znacznemu obniżeniu.
Należy wiec zaznaczyć, iż przepisy w zakresie opodatkowania marży
stawką podstawową podatku od wartości dodanej są stosowane co do zasady
przez wszystkie państwa Unii Europejskiej i nie można zgodzić się, że
akurat dostosowanie ustawodawstwa w Polsce do wymogów VI Dyrektywy w
zakresie stawek VAT w turystyce będzie prowadzić do przyjęcia rozwiązań
najbardziej restrykcyjnych w Europie.
Jeśli chodzi o pytanie drugie - Jakie były powody zmian związanych z
finansowaniem sektora turystycznego w NPR, w tym zmniejszenia kwot
przeznaczonych na turystykę i całkowitego usunięcia ze ZPORR działania
2.6., jeśli zmiany te nie zostały wprowadzone na żądanie Unii Europejskiej
? - Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej informuje, że są
one związane z prowadzonymi z Komisją Europejską negocjacjami Podstaw
Wsparcia Wspólnoty.
Podczas przeprowadzonych rozmów Komisja Europejska wyraziła
zdecydowany sprzeciw wobec udzielania wsparcia przedsiębiorcom z jednego
sektora, stawiając ich w uprzywilejowanej pozycji względem przedsiębiorstw
z innych sektorów. Ponadto przedstawiła propozycję ograniczenia zasięgu
działania turystyki jedynie do wybranych obszarów (nie dla całego kraju).
Łączyłoby się to z ograniczeniem możliwości realizacji zadań z zakresu
turystyki jedynie w ramach priorytetu 3 ˝Rozwój lokalny˝.
Mając na uwadze potrzebę realizacji tego działania na terenie całego
kraju, strona polska nie wyraziła aprobaty, aby ograniczać terytorialnie
realizację działania w zakresie turystyki. W związku z tym pojawiła się
koncepcja połączenia działania ˝Rozwój turystyki˝ z działaniem poświęconym
dziedzictwu kulturowemu.
Obecnie projekty z zakresu turystyki mogą więc być realizowane w
ramach działania 1.4. ZPORR ˝Rozwój turystyki i kultury˝ oraz w ramach
następujących działań 3 Priorytetu ZPORR:
- 3.1. ˝Obszary wiejskie˝,
- 3.2. ˝Obszary podlegające restrukturyzacji˝,
- 3.3. ˝Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i powojskowe˝.
Dodatkowo wsparcie dla prywatnych przedsiębiorstw sektora
turystycznego będzie udzielane w ramach działania 3.4. ˝Mikroprzedsiębiorstwa˝,
przy spełnieniu wymaganych w działaniu warunków.
Jednocześnie informujemy, że pierwotnie na działanie 2.6. ˝Rozwój
turystyki˝ zakładano alokację 96,7 mln euro, natomiast alokacja
przewidziana na działanie 1.4. ˝Rozwój turystyki i kultury˝ wynosi obecnie
około 198 mln euro. Do tej kwoty należy dodać część środków przeznaczonych
na współfinansowanie zadań z 3 Priorytetu ZPORR, w ramach którego
przewidziana jest również realizacja projektów w zakresie turystyki.
W odniesieniu do kwestii: Czy zapowiedź utworzenia Polskiej Agencji
Promocji Gospodarczej musi prowadzić do likwidacji Polskiej Organizacji
Turystycznej i całego związanego z nią systemu (regionalne i lokalne
organizacje turystyczne) i jakie jest tego uzasadnienie, biorąc pod uwagę
fakt, że narodowa organizacja turystyczna w Polsce utworzona została ze
środków Unii Europejskiej, że system promocji poprzez taką organizację
jest najbardziej efektywny i że w Unii nie ma kraju, który nie posiadałby
wyodrębnionej struktury zajmującej się promocja turystyki? - należy
podkreślić, że likwidacja Polskiej Organizacji Turystycznej poprzez
włączenie jej w strukturę przyszłej Polskiej Agencji Promocji Gospodarczej
jest jednym z działań zapisanych w Programie ograniczenia i uporządkowania
wydatków publicznych i służącym skonsolidowaniu działań w zakresie
promocji Polski za granicą. Inicjatywę w tym zakresie przedstawiło
Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej, została ona poparta
przez innych członków Rady Ministrów, a cały program przyjęto na
posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 8 października 2003 r.
Zgodnie z projektowaną ustawą, Polska Agencja Promocji Gospodarczej
realizować będzie zadania Polskiej Organizacji Turystycznej, sposób
finansowania jej działalności w zakresie promocji i wspierania rozwoju
turystyki będzie analogiczny do obecnego, a pracownicy Polskiej
Organizacji Turystycznej staną się pracownikami Agencji.
Celem włączenia POT w strukturę Polskiej Agencji Promocji
Gospodarczej jest zmniejszenie kosztów funkcjonowania państwa oraz
bardziej efektywne wykorzystanie środków dostępnych na promocję polskich
przedsiębiorstw. Jedna agencja kompleksowo zajmująca się promocją i
wspieraniem eksportu, napływu bezpośrednich inwestycji zagranicznych oraz
rozwoju turystyki, również za granicą, będzie w stanie znacznie
efektywniej i bardziej profesjonalnie realizować postawione przed nią cele
niż kilka odrębnych podmiotów.
Sekretarz stanu
Jacek Piechota
Warszawa, dnia 10 stycznia 2004 r.
źródło: Sejm RP, Interpelacje i
zapytania poselskie
[hotelarze.pl] |
