15 października 2002 r. Komisja Gospodarki, obradująca pod przewodnictwem posłów Adama Szejnfelda /PO/ oraz Marka Sawickiego /PSL/, rozpatrzyła:

- projekt ustawy budżetowej na 2003 r. w zakresie:
1/ części budżetowej 60 - Wyższy Urząd Górniczy:
a/ dochody i wydatki z zał. Nr 1 i 2,
b/ gospodarstwa pomocnicze z zał. Nr 5,
c/ zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
2/ części budżetowej 20 - Gospodarka:
a/ dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2,
b/ zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
c/ dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
d/ zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
3/ części budżetowej 83 - Rezerwy celowe w zakresie pozycji 50, 51, 57, 60 i 68,
4/ plany finansowe agencji z zał. nr 14:
a/ Agencji Rezerw Materiałowych,
b/ Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości,
5/ środki bezzwrotne pochodzące z zagranicy i wydatki nimi finansowane z zał. nr 3, w zakresie programów, za realizacje których jest odpowiedzialny minister właściwy do spraw gospodarki,
6/ część budżetowa 40 - Turystyka:
a/ dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2,
b/ dotacje podmiotowe z zał. nr 9,
c/ zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
7/ części budżetowej 47 - Rządowe Centrum Studiów Strategicznych:
a/ wydatki z zał. nr 2,
b/ zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
8/ części budżetowej 49 - Urząd Zamówień Publicznych:
a/ wydatki z zał. nr 2,
b/ środki specjalne z zał. nr 5,
c/ zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
9/ części budżetowej 50 - Urząd Regulacji Energetyki:
a/ dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2,
b/ zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
10/ części budżetowej 53 - Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów:
a/ dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2,
b/ gospodarstwa pomocnicze z zał. nr 5,
c/ zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11,
11/ części budżetowej 85 - Budżety wojewodów ogółem, dział 500 - Handel:
a/ dochody i wydatki z zał. nr 1 i 2,
b/ zatrudnienie i wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych z zał. nr 11.

W posiedzeniu udział wzięli: przedstawiciele Ministerstwa Gospodarki z podsekretarzem stanu Markiem Kossowskim, prezes Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości Mirosław Marek, wiceprezes Rządowego Centrum Studiów Strategicznych Zbigniew Strzelecki, wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych Włodzimierz Dzierżanowski, prezes Urzędu Regulacji Energetyki Leszek Uchniewicz, wiceprezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Elżbieta Ostrowska, wiceprezes Rady Krajowej Federacji Konsumentów Stanisław Wymysłowski.
 
  Poseł Adam Szejnfeld /PO/ : Otwieram posiedzenie Komisji Gospodarki, drugie w tej kadencji Sejmu poświęcone omówieniu projektu budżetu państwa. Tym, razem rozpatrzymy właściwe dla zakresu działalności Komisji Gospodarki części projektu ustawy budżetowej na 2003 r. oraz plany finansowe dwóch agenci. Czy do porządku obrad są uwagi bądź pytania? Nikt się nie zgłosił. Uznaję, że Komisja zaakceptowała porządek obrad. Przystępujemy do jego realizacji. Projekt budżetu Wyższego Urzędu Górniczego referuje pan prezes Jan Szczerbiński. Koreferat przedstawi pan poseł Ryszard Pojda.
 
"...  Poseł Adam Szejnfeld /PO/ : ... Przechodzimy do rozpatrzenia planowanych dochodów i wydatków ujętych w części budżetowej 40 - Turystyka.
 
  Podsekretarz stanu w MG Małgorzata Okońska-Zaremba : Dysponentem tej części budżetu jest minister gospodarki. Planowane na rok 2003 dochody wynoszą 108 tys. zł, zaś wydatki - 34.416 tys. zł., które w porównaniu do przewidywanego wykonania w 2002 r. wzrosną o 0,7 proc. Jedynym źródłem dochodów jest spłata należności w ramach postępowania upadłościowego biura "Juwentur". Wydatki zostały ujęte w dwóch działach. W dziale 630 - Turystyka kwota 31.429 tys. zł jest przeznaczona na: - dotację dla Polskiej Organizacji Turystycznej w wysokości 25.258 tys. zł tj. o 3,5 proc. wyższej od kwoty dotacji przewidzianej na 2002 r., - upowszechnianie turystyki - 4961 tys. zł, wzrost o 0,8 proc. w stosunku do planowanego wykonania w 2002 r. Na zadania przypisane do rozdziału pt. Pozostała działalność jest przeznaczona kwota 1210 tys. zł., która stanowi 63,2 proc. przewidywanego wykonania w 2002 r. Kwota ta jest przeznaczona na utrzymanie szlaków turystycznych w Polsce. Mamy ich w kraju łącznie 54 tys. km, co jest ewenementem na skalę europejską. W drugim dziale 740 - Administracja publiczna jest ujęta kwota 2987 tys. zł, która stanowi 8,7 proc. wydatków ogółem. W stosunku do tego rocznego budżetu po zmianach dynamika wynosi 106 proc. Około 25 proc. tej kwoty jest przeznaczone na analizę rynku turystycznego, monitoring tego rynku i opracowania statystyczne, które są niezbędne dla programowania pewnych przedsięwzięć w dziedzinie turystyki. Najwyższą pozycją wydatków /73,4 proc. wydatków ogółem/ jest dotacja dla Polskiej Organizacji Turystycznej na promocję polskiej turystyki w kraju i za granicą. Pozostałe środki finansowe przeznaczone są na upowszechnianie turystyki, m.in. na badanie rynku turystycznego, finansowe wspieranie przedsięwzięć wspierających rozwój usług turystycznych, dofinansowanie działalności na rzecz rozwoju turystyki krajowej organizacji pozarządowych i władz samorządowych.
 
  Poseł Adam Szejnfeld /PO/ : Koreferentem z ramienia Komisji Gospodarki jest pan poseł Bogdan Błaszczyk.
 
  Poseł Bogdan Błaszczyk /SLD/ : Na podstawie art. 43 oraz w związku z art. 58a ust. 2 Regulaminu Sejmu, zgłaszam poprawkę części 40 projektu ustawy budżetowej na 2003 r. Proponuję zwiększyć kwotę wydatków o 25 mln zł, w tym 15 mln zł przeznaczyć na zwiększenie dotacji dla Polskiej Organizacji Turystyki /rozdział 63002/, oraz odpowiednio zmniejszyć wydatki zaplanowane w części 83 w poz. 60 i 68. Równocześnie upoważniam prezydium Komisji do zmiany źródła pokrycia dodatkowej kwoty wydatków. Prasa szeroko rozpisuje się o tym, że w projektach budżetów instytucji pozarządowych wydatki zostały zawyżone o około 300 mln zł. Uzasadnienie dla poprawki jest następujące. W budżecie na 2000 r. wydatki na turystykę ogółem zostały zmniejszone w stosunku do poprzedniego roku prawie o 25 proc. W 2001 r. miało miejsce kolejne obniżenie wydatków. Wprawdzie cieszy zapowiedziany wzrost wydatków w 2003 r. o 0,7 proc. w stosunku do 2002 r., ale pamiętajmy o tym, że jest to wzrost od znacznie obniżonego poziomu. Wszystkie wskaźniki, obrazujące sytuację w polskiej turystyce, są alarmujące. Na promocję turystyki wydatkowano z budżetu państwa oraz z innych źródeł w sumie w 2000 r. 143,7 mln zł, w 2001 r. - 128,4 mln zł, a w 2001 r. wydatki ukształtują się na poziomie 51 mln zł. Mniejsze nakłady na promocję turystyki skutkują mniejszymi dochodami. Najwyższe dochody z turystyki były w 1999 r. i wyniosły prawie 9 mld USD. Szacuje się, że w tym roku dochody z tego tytułu ukształtują się na poziome 4 mld USD. Za szczególnie negatywne zjawisko należy uznać znaczny spadek dochodów z turystyki przyjazdowej, podczas gdy takie zjawisko nie występuje np. w Czechach, Chorwacji i na Węgrzech, ale w tych krajach nakłady na promocję turystki zostały podwojone w stosunku do 1999 r. Te przykłady dowodzą, iż istnieje wysoka dodatnia korelacja między nakładami na promocję turystyki, a dochodami z tej dziedziny gospodarki. Przypomnę, że na jednym z posiedzeń Komisji pozytywnie oceniliśmy programem działalności Polskiej Organizacji Turystycznej w 2003 r. Jeśli ta organizacja otrzyma dotację w planowanej wysokości, to będzie musiała wykreślić z tego programu wiele planowanych przedsięwzięć. Powstaje pytanie, czy wystarczy pieniędzy na promocję polskiej turystyki w krajach za wschodnią granicą Polski, z którą wiązaliśmy duże nadzieje na ożywienie turystyki przyjazdowej. Rozpoczęta została kampania promocyjna w Japonii. Japończycy znani są z zamiłowania do zagranicznych wojaży, ale nasz kraj nie cieszy się ich zainteresowaniem. Nie powinno także zabraknąć pieniędzy na wdrażanie systemu informacji turystycznej w całej Polsce, tworzenie ośrodków turystyki biznesowej oraz na oznakowanie szlaków turystycznych w Polsce, zgodne ze standardami stosowanymi w Europie. Wiemy o tym, że Ministerstwo Gospodarki opracowuje program operacyjny w zakresie turystyki. Moglibyśmy pozyskać z Unii Europejskiej środki pomocowe na realizację tego programu, ale pod warunkiem, że w budżecie znajdą się środki na odpowiedni wkład finansowy ze strony Polski. Przypomnę jeszcze, iż niedawno Komisja Gospodarki skierowała do Rady Ministrów dezyderat, w którym postulowała zwiększenie finansowania zadań mających na celu rozwój turystyki.

Z tych powodów zwracam się do Komisji z prośbą o przyjęcie wniosku o zwiększenie wydatków w części 40 - Turystyka o 25 mln zł.
 
  Poseł Adam Szejnfeld /PO/ : Rok temu Komisja Gospodarki, rozpatrując te same części budżetowe, negatywnie oceniła tylko część 40 uznając, że planowana na 2002 r. kwota wydatków na turystykę zupełnie nie odpowiada potrzebom. Komisja Finansów Publicznych, pomimo tej negatywnej opinii, podtrzymała przedłożenie rządowe dotyczące części 40, natomiast Sejm, dokonując ostatecznych rozstrzygnięć, jeszcze obniżył wydatki na rozwój turystyki. W tym roku, podczas posiedzeń Komisji Gospodarki, poświęconych rozwojowi biznesu turystycznego, przewijał się ten sam wątek, a mianowicie zbyt niskich nakładów na tą ważną dziedzinę gospodarki. Liczyliśmy na to, że po 2002 r., w którym sytuacja budżetu państwa wymagała znacznego ograniczenia wydatków, powrócimy do poziomu nakładów na rozwój turystyki choćby takiego, jaki miał miejsce w 2001 r. Niestety, nawet nie można powiedzieć, że została zapoczątkowana taka tendencja, gdyż wzrost planowanych wydatków o 0,7 proc. jest niższy od zakładanego wskaźnika inflacji. Odwrotna tendencja występuje w państwach europejskich, a zwłaszcza położonych w środkowej i wschodniej Europie, a ponieważ nie dysponujemy dokładnymi danymi na ten temat, chciałbym się dowiedzieć od przedstawicieli Ministerstwa Gospodarki, jakiej wysokości nakłady finansowe na rozwój turystyki są ponoszone w Czechach i na Węgrzech. Po wydarzeniu, które miało miejsce 11 września ubiegłego roku, zmieniły się preferencje turystów, głównie z obawy przed atakami terrorystów. W związku z tym coraz większą szansę na turystykę przyjazdową mają kraje Europy środkowej i wschodniej, po ostatnich dramatycznych wydarzeniach na Bali ta tendencja wzrośnie. Zarobią pieniądze te państwa, które potrafią najlepiej zareklamować swoje walory turystyczne za granicą. Także w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej niezwykle ważne jest to, abyśmy mogli zaprezentować państwom członkowskim nasz kraj, a nie tylko jakieś pojedyncze przedsięwzięcia turystyczne, ale na to są potrzebne pieniądze. Z tych dwóch powodów propozycja pana posła Bogdana Błaszczyka zasługuje na poparcie.
 
  Poseł Roman Jagieliński /PLD/ : W powojennej historii gospodarczej Polski stosunkowo niedawno zmieniona została klasyfikacja turystyki. W końcu dostrzeżono, że nie jest to tylko sposób na rekreację i odpoczynek, ale także ważna dziedzina gospodarki, więc gdy znalazła się w gestii ministra gospodarki, to można było mieć nadzieję na jej rozwój. Okazało się, że problemy górnictwa, hutnictwa, przemysłu zbrojeniowego itp., z którymi musi zmierzyć się minister gospodarki, przytłaczają potrzeby problemy turystyki i z roku na rok w budżecie przeznaczano na rzecz tej dziedziny gospodarki coraz mniej środków finansowych. Pani minister powiedziała, że mamy najdłuższe w Europie szlaki turystyczne, ale lecz aby stały się one miejscem wędrówek turystów zagranicznych, to trzeba poczynić ogromne nakłady. Posiadanie tych szlaków jest naszą chlubą, ale ich stan - naszym wstydem. Przykładem mogą być szlaki turystyczne w Ojcowie, położonym blisko Krakowa, miasta najczęściej odwiedzanego przez turystów zagranicznych. Dużym zainteresowaniem cieszy się turystka kwalifikowana. Mamy w Polsce wiele miejsc z niepowtarzalną w skali Europy fauną i florą, lecz aby o tych miejscach dowiedzieli się turyści, potrzebne są pieniądze na promocję. Mógłbym jeszcze wymienić wiele powodów, dla których niezbędne jest podwyższenie zaproponowanych przez rząd wydatków w części 40, więc nie tyko popieram wniosek pana posła Bogdana Błaszczyka, ale podczas prac w Sejmie nad przyszłorocznym budżetem będę czynił starania, aby planowana kwota wydatków uległa dalszemu zwiększeniu.
 
  Poseł Zenon Tyma /Samoobrona/ : Podzielam pogląd, wyrażony przez moich przedmówców, że należy zwiększyć środki finansowe na rozwój turystyki. Pamiętajmy o tym, że w tej dziedzinie gospodarki jest relatywnie duża stopa zwrotu od zainwestowanego kapitału.
 
  Podsekretarz stanu w MG Małgorzata Okońska-Zaremba : Zabieram głos przede wszystkim po to, aby odpowiedzieć na pytanie pana przewodniczącego o wysokość nakładów na promocje turystyki w Czechach i na Węgrzech. Mogę tylko potwierdzić, że dotacje na finansowanie zadań wykonywany przez pozarządowe organizacje turystyczne, będące odpowiednikiem Polskiej Organizacji Turystycznej, są wielokrotnie wyższe. Odniosę się jeszcze do wypowiedzi pana posła Romana Jagielińskiego w sprawie utrzymania szlaków turystycznych. Jest to zadanie samorządów terytorialnych. Minister gospodarki przeznacza pewne środki na realizację tego zadania z dwóch powodów. Otóż samorządy terytorialne nie najlepiej wywiązują się z obowiązku utrzymania szlaków turystycznych w należytym stanie. Drugim powodem jest współodpowiedzialność ministra gospodarki za bezpieczeństwo turystów na tych szlakach.

Poseł Adam Szejnfeld /PO/ : Czy ktoś jeszcze chciałby zabrać głos?

Poseł Andrzej Diakonow /PiS/ : Chcę prosić wnioskodawcę, aby powiedział, na co są przeznaczone wydatki, które proponuje zmniejszyć na rzecz zwiększenia wydatków  części 40.
 
  Poseł Adam Szejnfeld /PO/ : Zrozumiałem, że chodzi o zmniejszenie wydatków ujętych w dwóch pozycjach rezerw celowych. Wniosek pana posła Bogdana Błaszczyka jest równocześnie wnioskiem o negatywne zaopiniowanie części 40 - Turystyka, bo skoro uważamy, że kwota wydatków powinna być wyższa o ponad 70 proc., to nie możemy pozytywnie zaopiniować tej części budżetowej. Przystępujemy do głosowania. Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja negatywnie zaopiniowała część budżetową 40 - Turystyka oraz przyjęła wniosek o zwiększenie wydatków w tej części o 25 mln zł. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja negatywnie zaopiniowała tę część budżetu i wnosi o zwiększenie wydatków o 25 mln zł. Przystępujemy do rozpatrzenia części 47 - Rządowe Centrum Studiów Strategicznych.

"...   Poseł Marek Sawicki /PSL/ : ... Przystępujemy do rozpatrzenia części budżetowej 53 - Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Oddaję głos pani prezes Elżbiecie Ostrowskiej.
 
  Wiceprezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Elżbieta Ostrowska : Zaplanowane w tej części budżetu środki finansowe stanowić będą finansową podstawę dla zadań, do których realizacji jest zobowiązany prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W 2003 r. zakres zadań zostanie rozszerzony o nowe zadania wynikające z obowiązujących od niedawna ustaw, oraz z ustaw, które wejdą w życie w następnym roku. Zadania dotychczasowe, których realizacja ma charakter ciągły, polegają przede wszystkim na: - eliminowaniu praktyk ograniczających konkurencję, - kontroli zjawisk koncentracji w gospodarce, - kreowaniu polityki konsumenckiej i jej realizacji, - podejmowaniu działań zmierzających do skutecznej ochrony interesów konsumentów. W ciągu ostatnich lat systematycznie wzmacniane były kompetencje prezesa UOKiK. Ta tendencja nie zmieniła się w tym roku i zostanie utrzymana w 2003 r. Pozwolę sobie przypomnieć, że na mocy ustaw, w tym ustaw dostosowujących polskie prawo do prawa Unii Europejskiej, Prezes UOKiK jest organem nadzoru nad ogólnym bezpieczeństwem produktów oraz administratorem krajowego systemu informowania o produktach niebezpiecznych dla konsumentów. Na mocy ustawy o języku polskim, stoi on na straży przestrzegania prawidłowego stosowania języka polskiego w obrocie towarami na terytorium Polski. Z kolei na mocy ustawy o niektórych uprawnieniach konsumentów, prezes UOKiK jest uprawniony do występowania z roszczeniami w sprawie klauzul niedozwolonych w umowach zawieranych przez przedsiębiorców z konsumentami oraz prowadzi on rejestr niedozwolonych postanowień. Ustawa określająca warunki udzielania pomocy publicznej przedsiębiorcom nałożyła na prezesa UOKiK obowiązek monitorowania pomocy publicznej, opiniowania form pomocy publicznej i podejmowanych w tej sprawie decyzji dotyczących indywidualnych przedsiębiorców. W grudniu 2002 r. wchodzi w życie znowelizowana ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów, na mocy której prezes UOKiK będzie prowadził postępowania administracyjne w sprawach dotyczących zbiorowego naruszenia interesów konsumentów. Od 1 stycznia 2003 r., na mocy ustawy o systemie zgodności, będzie on pełnił funkcję organu nadzoru w zakresie produktów wprowadzonych do obrotu. Jest to nowy obszar jego działalności, wymagający zbudowania tego systemu, współpracy z wyspecjalizowanymi organami działającymi na rynku krajowym, współpracy z Komisją Europejską oraz organami nadzoru rynku w krajach członkowskich Unii Europejskiej. Zwiększaniu zakresu zadań i kompetencji prezesa UOKiK nie towarzyszyło odpowiednie zwiększenie środków finansowych. W 2001 r. i 2002 r. brakowało Urzędowi środków na pełną realizację zadań, a przede wszystkim na: - prowadzenie pogłębionych analiz rynku, - sfinansowanie tłumaczeń na język polski aktów prawnych Unii Europejskiej i dokumentów związanych z polityką konkurencji i polityką ochrony konsumentów, - sfinansowanie ekspertyz niezbędnych w postępowaniach antymonopolowych i wymaganych przez Sąd Antymonopolowy, - prowadzenie badań laboratoryjnych, oceniających produkty pod względem ich bezpieczeństwa dla konsumentów.
 
  Pozwolę sobie przypomnieć, że podczas prezentacji projektu budżetu Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów na 2002 r., posłowie pytali mnie, czy Urząd będzie w stanie realizować nowe zadania dysponując środkami finansowymi w planowanej wysokości. Odpowiedziałam wówczas, że będziemy się starali w ramach budżetu wykonywać ciążące na nas zadania, w miarę możliwości finansowych, ale liczymy na to, że budżet Urzędu na 2003 r. pozwoli nam na pełną realizację zadań. Rzeczywiście w projekcie budżetu na 2003 r. jest przewidziane zwiększenie sumarycznej kwoty wydatków, zarówno w porównaniu z budżetem na 2002 r., jak i z przewidywanym wykonaniem wydatków. Chcę podkreślić, że dodatkową kwotę środków, którą spodziewamy się otrzymać w następnym roku, należy traktować jako wyrównanie powstałej w tym i ubiegłym roku dysproporcji między zakresem zadań, a wielkością środków przeznaczonych na ich realizację. Dochody i wydatki Urzędu, a także podległej mu inspekcji handlowej są ujęte w dziale 750 - Administracja publiczna, natomiast w dziale 500 - Handel są ujęte dochody i wydatki Głównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej oraz środki przeznaczone na dotacje dla organizacji pozarządowych na sfinansowanie zleconych im do wykonania zadań państwowych z zakresu ochrony konsumentów. Dochody na 2003 r. zostały zaplanowane w wysokości 1315 tys. zł. Na kwotę tę składają się wpływy z opłat czynszowych - Urząd odnajmuje pomieszczenia w budynku, którego jest zarządcą - oraz wpływy z tytułu kar nałożonych na przedsiębiorców w przypadku naruszenia przez nich przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Zakładamy, że z tytułu kar uzyskamy dochody w kwocie 400 tys. zł, czyli w zbliżonej wysokości do zaplanowanej na ten rok. Nie jest prostą sprawą oszacować, ile wyniosą wpływy z tytułu kar w następnym roku. Wysokość wpływów nie zależy tylko od aktywności Urzędu, bowiem musimy liczyć się także z tym, że każdy przedsiębiorca może odwołać się od decyzji administracyjnej prezesa UOKiK do Sądu Monopolowego, a tylko od niego zależy w jakim terminie rozpatrzy odwołanie. Ponadto zdarza się dość często, że przedsiębiorcy nie poprzestają na orzeczeniu Sądu Monopolowego i dochodzą swoich racji przed Sądem Najwyższym. Z tych powodów kwota wykonanych dochodów z tytułu kar zazwyczaj różni się od kwoty przewidzianej w budżecie. Wydatki Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zostały zaplanowane w wysokości 20.956 tys. zł, wydatki Głównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej - w wysokości 7854 tys. zł, a na dotacje dla organizacji pozarządowych została przeznaczona kwota 2200 tys. zł. Sumaryczna kwota wydatków wynosi 31.010 tys. zł. Wydatki Urzędu wzrosną o 39 proc. w stosunku do wydatków określonych w ustawie budżetowej na rok 2002, ale też w stosunku do przewidywanego ich wykonania. W tym miejscu powtórzę, że taki wskaźnik wzrostu znajduje uzasadnienie w zwiększonym zakresie zadań Urzędu. Główną pozycją wydatków - przypomnę, że zaplanowane zostały w wysokości 20.956 tys. zł - są wynagrodzenia z pochodnymi. Urząd zatrudnia obecnie 245 pracowników mających statut pracowników służby cywilnej. Przeciętne miesięczne wynagrodzenie nieznacznie przekracza 3 tys. zł. Na wynagrodzenia chcemy przeznaczyć 9675 tys. zł. Kwota ta stanowi 46 proc. kwoty wydatków ogółem, a wynagrodzenia z pochodnymi - ponad 50 proc. Drugą pozycją pod względem wielkości /7816 tys. zł/ są bieżące wydatki rzeczowe. Dzięki wzrostowi tych wydatków, w porównaniu z 2002 r., będziemy mogli realizować zadania i podejmować działania, z których musieliśmy zrezygnować w tym roku ze względu na brak środków finansowych.
 
  Dysponując relatywnie większymi środkami finansowymi będziemy mogli realizować m.in. zadania mające związek z integracją z Unią Europejską, zlecać wykonanie ekspertyz i różnych opracowań, zaktywizować kontakty z odpowiednimi organami Komisji Europejskiej oraz z organami antymonopolowymi i ochrony konkurencji w krajach członkowskich Unii Europejskiej, współfinansować programy Phare. Chcę poinformować Komisję, że w 2003 r. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów będzie beneficjantem dwóch programów Phare. Są to ważne dla nas programy, gdyż dotyczą głównych obszarów funkcjonowania Urzędu, a więc działań w zakresie wzmocnienia konkurencji, wzmocnienia nadzoru rynku i skuteczniejszej ochrony interesów konsumentów. W ramach tych programów jest także przewidziany zakup sprzętu komputerowego oraz sprzętu laboratoryjnego dla inspekcji handlowej. Wydatki na zakupy inwestycyjne zaplanowaliśmy w kwocie 1482 tys. zł. Zamierzamy kupić sprzęt kserograficzny, 2 samochody, które zastąpią obecnie użytkowane samochody oraz sprzęt komputerowy i oprogramowanie. Aby dobrze realizować nowe zadania w zakresie nadzoru rynku, wymagające szybkiej wymiany informacji o produktach niebezpiecznych i niezgodnych z wymaganiami zasadniczymi, powinniśmy posiadać lepszą sieć informatyczną i sieć łączącą delegatury z centralą Urzędu, a także centralę z innymi służbami, np. ze służbami celnymi i z wyspecjalizowanymi służbami, które prowadzić będą kontrolę rynku. Każdego roku w budżecie Urzędu są przewidziane dotacje dla konsumenckich organizacji pozarządowych na sfinansowanie zleconych im zadań państwowych. Przewidziana na ten rok sumaryczna kwota dotacji jest niższa od wykorzystanej przez organizacje konsumenckie w ubiegłym roku. Skutkiem tego w tym roku organizacje otrzymują od nas mniej zleceń, a tym samym realizują one mniej zadań na rzecz i w interesie konsumentów. Całkowicie musieliśmy zaprzestać zlecania i finansowania zadań mających na celu dotarcie do społeczeństwa z informacjami o przysługujących im prawach, jako nabywców towarów i usług i z informacjami o nowych regulacjach prawnych w tym zakresie. Na 2003 r. zaplanowaliśmy kwotę dotacji w wysokości 2200 tys. zł, tj. o 15 proc. wyższą od przewidywanego wykonania w 2002 r. Mamy nadzieję, że w przyszłym roku organizacje pozarządowe będą mogły otrzymać z budżetu wsparcie finansowe na działalność edukacyjną, prowadzoną w różnych formach, oraz na ochronę interesów konsumentów. Gospodarstwo pomocnicze administruje budynkiem, w którym ma siedzibę centrala Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Jest jednostką pozabudżetową samofinansującą się. Gospodarstwo pomocnicze zaplanowało na 2003 r. dochody i wydatki w takiej samej wysokości 5300 tys. zł. Główny Inspektorat Inspekcji Handlowej - w stosunku do budżetu na rok 2002 przewidziany jest wzrost wydatków o 9 proc. w związku z nowymi zadaniami, które inspekcja handlowa będzie realizowała w następnym roku. Inspekcja handlowa jest jednym z organów wyspecjalizowanych w kontroli rynku oraz sprawdzaniu zgodności towarów z wymaganiami zasadniczymi. Z jej pomocą prezes UOKiK wykonuje swoje obowiązki w zakresie kontroli rynku.
 
  Na budżet Głównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej składają się tzw. wydatki sztywne. Ich wysokość determinują przede wszystkim wynagrodzenia z pochodnymi. W 2003 r. będą one stanowiły 70 proc. wydatków ogółem . Pozostałe 30 proc. przypada na bieżące wydatki rzeczowe, które zostały zaplanowane w wysokości 1616 tys. zł. Zamierzamy rozszerzyć zakres tematyczny i zwiększyć liczbę szkoleń dla pracowników inspekcji handlowej. Jest to niezbędne zważywszy na nowe zadania, gdy tymczasem pracownicy nie są jeszcze przygotowani do ich wykonania. Wydatki na zakupy inwestycyjne zostały zaplanowane w wysokości 500 tys. zł. Chcemy zakupić specjalistyczny sprzęt laboratoryjny oraz komputery. Obszarem szczególnej troski Głównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej jest wyposażenie laboratoriów w taki sprzęt, który umożliwi wykonanie odpowiednich badań, które przyniosą odpowiedź na pytanie, czy towary spełniają wymogi i standardy unijne pod względem bezpieczeństwa i czy są zgodne z wymaganiami zasadniczymi lub szczegółowymi. Wydatki inspektoratów wojewódzkich są zaplanowane w części 85 - Budżety wojewodów. Na ich funkcjonowanie zostały zaplanowane środki finansowe w wysokości 40.480 tys. zł. Z tej kwoty prawie 30 mln zł jest przeznaczone na wynagrodzenia z pochodnymi. Limit zatrudnienia dla wszystkich inspektoratów wojewódzkich wynosi 1293 etaty. Na bieżące wydatki rzeczowe przeznaczona została kwota 4800 tys. zł, a na zakupy inwestycyjne - 1296 tys. zł. Także w tym przypadku zakupiony zostanie sprzęt laboratoryjny. Jeszcze raz chcę podkreślić, że planowany wzrost wydatków, w stosunku do 2002 r., umożliwi Urzędowi wyrównanie powstałych w tym i poprzednim roku dysproporcji pomiędzy zakresem zadań a wielkością środków finansowych przeznaczonych na ich wykonanie. Przede wszystkim będziemy mogli w pełni przygotować się do realizacji zadań wynikających z integracji Polski z Unią Europejską. Chcę państwa poinformować, że Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, jest zobligowany do bezpośredniej współpracy z Komisją Europejską i jej organami.
 
  Poseł Marek Sawicki /PSL/ : Tym razem zabieram głos jako koreferent. Chcę zwrócić uwagę Komisji na powtarzające się każdego roku niedoszacowanie dochodów zaplanowanych w budżecie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Urząd ma to samo wytłumaczenie, że głównym źródłem dochodów są nałożone kary, więc trudno przewidzieć ilu przedsiębiorców złamie przepisy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. Moim zdaniem, można podważyć prawdziwość tego argumentu. Otóż w polskiej gospodarce można zaobserwować tendencję do tworzenie struktur monopolistycznych i gdyby Urząd skutecznie przeciwdziałał temu zjawisku, to uzyskiwałby wyższe dochody budżetowe. Na planowaną kwotę wydatków w części 53 składają się wydatki Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Głównego Inspektoratu Inspekcji Handlowej oraz dotacja dla organizacji pozarządowych, ale na szczególną uwagę zasługują wydatki przewidziane dla Urzędu. Można powiedzieć, że zakładany wzrost wydatków o 58 proc. jest śmiałą propozycją, dlatego, że w latach 2001-2002 zostały ograniczone w znacznym stopniu wydatki wszystkich dysponentów części budżetowych, ale żaden z nich nie zaplanował na 2003 r. tak znacznego zwiększenia środków na realizację przypisanych mu zadań. Prawdą jest, że Sejm w ostatnim czasie nałożył stosownymi ustawami na Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów nowe zadania, których celem jest wzmocnienie ochrony interesów konsumentów, niemniej jednak niektóre pozycje wydatków budzą wątpliwości. W paragrafie 4300 - zakup usług pozostałych są przewidziane m.in. wydatki na zakup usług świadczonych przez gospodarstwo pomocnicze, które założyło, że w 2003 r. dochodami zrównoważy swoje wydatki. Powstaje pytanie, czy koszty usług świadczonych na rzecz Urzędu są kosztami uzasadnionymi, a wobec tego czy zaplanowana kwota wydatków na zakup tych usług nie jest za wysoka. Proszę zauważyć, że wydatki Urzędu, zaplanowane na 2003 r. wynoszą 20.956 tys. zł, a gospodarstwa pomocniczego 5300 tys. zł. Jest jeszcze jeden przyczynek do dyskusji nad zasadnością funkcjonowania jednostek gospodarki pozabudżetowej. Uważa, że rząd powinien zająć się tą sprawą i zaproponować zmiany, które wyeliminowałyby marnotrawienie środków publicznych. Ciekaw jestem, jaki byłby wynik, gdybyśmy od sumy dochodów uzyskiwanych przez jednostki budżetowe z tytułu opłat czynszowych, płaconych przez gospodarstwa pomocnicze, odjęli wydatki ponoszone przez budżet państwa na wynajem lokali biurowych dla innych jednostek budżetowych takich, jak np. Urząd Regulacji Energetyki. Uważam, że powinniśmy podpowiedzieć Komisji Finansów Publicznych przeprowadzenie takiej analizy. Ważnym zadaniem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów jest uświadamianie konsumentów o tym, jakie przysługują im prawa. W ostatnich 5 latach doskonaliliśmy prawo konsumenckie, ale poziom wiedzy naszych obywateli o tym prawie jest dalece niezadowalający. Z tego powodu konsumenci są na przegranej pozycji w zderzeniu z producentami i handlowcami. Dlatego wnoszę o zwiększenie o 500 tys. zł kwotę dotacji dla organizacji pozarządowych na ich działalność na rzecz ochrony interesów konsumentów i na popularyzowanie praw konsumentów.
 
  Równocześnie wnoszę o zmniejszenie 3 pozycji wydatków w tej samej części budżetowej. Urząd zamierza wydatkować na zakup 2 samochodów osobowych 250 tys. zł. Dobrej klasy samochód można kupić za 75 tys. zł. Prezesi i wiceprezesi Urzędu nie wykonują czynności kontrolnych na terenie całego kraju, więc nie muszą korzystać z samochodu wyposażonego w ponad standardowe wyposażenie. Z tych powodów proponuję obniżyć wydatki na zakup 2 samochodów o 100 tys. zł. Nawiasem mówiąc, obecnie szybciej można się przemieszczać z miasta do miasta podróżując pociągami. Uważam, że w ramach paragrafu 4300 - zakup usług pozostałych można wygospodarować kwotę 200, obniżając wydatki na zakup usług gospodarstwa pomocniczego. Trzecim źródłem pokrycia dla zwiększonej o 500 tys. dotacji są wydatki na wynagrodzenia. Proponuję obniżyć wydatki ujęte w paragrafach 4010 i 4020 o łączną kwotę 200 tys. zł. Większa aktywność organizacji pozarządowych w popularyzowaniu prawa konsumenckiego sprawi także, że społeczeństwo dowie się o istnieniu Urzędu Ochrony Konsumentów i Konkurencji i jego zadaniach. Sądząc po moich spotkaniach z elektoratem, większość obywateli nie wie, że istnieje taki urząd centralny. Nawet niektórzy posłowie nadal posługują się nazwą Urząd Antymonopolowy. Przywiązanie do tej nazwy - jak sądzę - bierze się stąd, że Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów jest nadal postrzegany jako instytucja, która kreuje wyłącznie rynek producentów i dostawców i gdzieś na drugim planie jest rynek odbiorcy. Sądzę, że warto dokonać takich przesunięć w ramach omawianej części budżetowej, jakie zaproponowałem, aby konsumenci dowiedzieli się że jest w Polsce instytucja, która powinna czuwać nad przestrzeganiem ich praw przez producentów i handlowców. Konkludując, wnoszę o pozytywne zaopiniowanie projektu budżetu Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Równocześnie wnoszę o dokonanie zaproponowanych przeze mnie przesunięć środków w ramach tej części budżetowej na rzecz zwiększenia o 500 tys. zł kwoty dotacji dla organizacji pozarządowych. Otwieram dyskusję.
 
  Wiceprezes Rady Krajowej Federacji Konsumentów Stanisław Wymysłowski : Chcę podziękować za ten wniosek. Dotacja w wysokości 2200 tys. zł zostanie podzielona na wszystkie organizacje pozarządowe zajmujące się sprawami konsumentów, a zatem ilość pieniędzy, które otrzyma każda z nich, wystarczy na sfinansowanie w najlepszym razie nieco szerszego zakresu zadań, w porównaniu z zadaniami, które realizujemy w tym roku. W 2001 r. Urząd mógł przeznaczyć na dotacje dla organizacji pozarządowych 2165 tys. zł, więc proszę zauważyć, że od tej kwoty niewiele różni się kwota dotacji zaplanowana na 2003. Można nawet powiedzieć, że realnie nie będzie ona wyższa niż rok temu. Ten rok jest dla pozarządowych organizacji konsumenckich rokiem tragicznym. Federacja Konsumentów otrzymała o 20 proc. mniej środków niż w 2001 r., podczas gdy wzrosło społeczne zapotrzebowanie na naszą działalność. W tym miejscu chcę podziękować Komisji za to, że zechciała wesprzeć nasze starania u prezesa Rady Ministrów o przyznanie Federacji Konsumentów dodatkowych środków z rezerwy celowej. Nie otrzymaliśmy jeszcze odpowiedzi, ale dotarły do nas nieoficjalne informacje, że prawdopodobnie otrzymamy jakieś wsparcie finansowe z budżetu państwa. Bardzo zależy nam na tym, abyśmy znowu mogli wydawać broszury i ulotki. Stan wiedzy konsumentów o przysługujących im prawach jest nadal bardzo niski, z czego korzystają producenci i handlowcy naruszając te prawa. Z przeprowadzonych kontroli przez inspekcję handlową wynika, że coraz częściej naruszane są interesy konsumentów. Dlatego zwracam się z prośbą do Komisji, aby przyjęła wniosek pana przewodniczącego Marka Sawickiego o zwiększenie finansowego wsparcia działalności, którą w 2003 r. będą prowadziły organizacje pozarządowe na rzecz konsumentów.
 
  Poseł Roman Jagieliński /PLD/ : Czy zdaniem pani prezes, ilość środków finansowych, którymi Urząd będzie dysponował w 2003 r., pozwoli na przeciwdziałanie praktykom monopolistycznym zwanych zmową cenową. Podam następujący przykład. Kilka tygodni temu miał miejsce protest sadowników, którzy domagali się, aby przedsiębiorstwa kupowały od nich jabłka przemysłowe po wyższych cenach od oferowanych. Przedsiębiorstwa twierdziły, że nie mogą zapłacić więcej niż od 12 do 15 gr. za kilogram jabłek, gdyż spadła cena koncentratu jabłkowego. Obecnie te same przedsiębiorstwa płacą za 1 kg jabłek od 20 do 27 gr. Można więc podejrzewać, że wcześniej doszło do zmowy cenowej. Życzeniem moim jest, aby nie dochodziło do takiej sytuacji w całym sektorze przetwórstwa rolno-spożywczego. Będę głosował za uchwaleniem budżetu Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, a nawet mogę zaproponować zwiększenie środków, jeśli tylko Urząd będzie skutecznie przeciwdziałał zmowom cenowym przedsiębiorców.
 
  Poseł Marek Sawicki /PSL/ : Nikt już nie wyraził chęci zabrania głosu w dyskusji. Czy pani prezes Elżbieta Ostrowska zechce odpowiedzieć na pytanie pana posła Romana Jagielińskiego.
 
  Wiceprezes UOKiK Elżbieta Ostrowska : Tak, ale najpierw odniosę się do wniosku pana przewodniczącego. Planowany wzrost wydatków na wynagrodzenia o 14 proc., w stosunku do przewidywanego wykonania w 2002 r., wynika ze wzrostu zatrudnienia o 34 etaty w tym roku, przy czym zatrudnienie realnie wzrosło o 26 etatów, gdyż 8 osób uzyskało status pracownika służby cywilnej. W 2003 r. wynagrodzenia wzrosną maksymalnie o 4 proc., czyli zgodnie ze wskaźnikiem określonym przez ministra finansów. Średnie miesięczne wynagrodzenie w wysokości 3100 zł, łącznie z jednorazowym rocznym wynagrodzeniem, nie jest wygórowane zważywszy na wymagania, które stawiamy naszym pracownikom, a mianowicie: wyższe wykształcenie prawnicze lub ekonomiczne, znajomość przynajmniej jednego języka europejskiego, znajomość prawa konkurencji i prawa konsumenckiego. Wynagrodzenia pracowników nie są konkurencyjne, choćby w porównaniu z wynagrodzeniami pracowników urzędów centralnych, których projekty budżetów były przedmiotem oceny Komisji na dzisiejszym posiedzeniu. Dlatego pozwolę sobie powiedzieć, że propozycja zmniejszenia wydatków na wynagrodzenia o 200 tys. zł nie jest dobrym rozwiązaniem. Wydatki ujęte w paragrafie 4300, których wzrost wzbudził kontrowersje, są przeznaczone m.in. na szkolenia pracowników. Wchodzimy w zupełnie nowy obszar kompetencji, jakim jest nadzór rynku w zakresie przestrzegania dyrektyw Unii Europejskiej, dotyczących zgodności towarów wprowadzonych do obrotu z wymogami zasadniczymi lub szczególnymi. Do tej poru nie został zbudowany jednolity system tego aspektu nadzoru rynku. Będzie to musiał zrobić Urząd, począwszy od 1 stycznia 2003 r., a następnie zadbać o to, aby ten system funkcjonował sprawnie i zgodnie z regułami Unii Europejskiej. Wobec tego konieczne jest zorganizowanie szkoleń dla naszych pracowników i pracowników inspekcji handlowej. Obliczyliśmy, że na 1 uczestnika szkolenia będziemy mogli przeznaczyć - pod warunkiem, że planowana kwota wydatków nie zostanie obniżona - 2200 zł. Jest to minimalna ilość środków, którą musimy posiadać aby pokryć koszty szkolenia, zapłacić wykładowcom i przygotować materiały szkoleniowe. Doceniamy znaczenie upowszechniania prawa konsumenckiego. Jest faktem, że organizacje pozarządowe nie miały pieniędzy na to, by przy pomocy broszur i ulotek informować konsumentów o ich prawach, ale nie można powiedzieć, że ta edukacja została zaniedbana. Urząd podejmował różne działania, aby poinformować społeczeństwo o nowych regulacjach prawnych. We wrześniu br. w gazecie "Rzeczpospolita" ukazała się obszerna informacja o przepisach ustawy o kredycie konsumenckim. Ponadto w tej samej gazecie oraz w "Gazecie Wyborczej" opublikowane zostały rozmowy na temat tej ustawy. Zorganizowaliśmy telefoniczne dyżury ekspertów, którzy odpowiadali na pytania konsumentów. Nadal będziemy upowszechniali prawo konsumenckie stosując różne formy przekazu i mam nadzieję, że będą nas w tym wspierały organizacje pozarządowe. Sugestia pana przewodniczącego, aby zestawić wydatki na opłaty czynszowe, ponoszone przez niektóre urzędy centralne, z dochodami uzyskiwanymi z tytułu najmu lokali biurowych gospodarstwom pomocniczym, odnosi się do całego budżetu państwa.
 
  Chcę tylko powiedzieć, że dochody, które z tego tytułu uzyskuje Urząd, są w całości przekazywane do budżetu państwa. Odpowiedź na pytanie pana posła Romana Jagielińskiego jest następująca. Tak, środki finansowe w planowanej wysokości umożliwią nam zapoznanie się z procedurami poszukiwania i zabezpieczania dowodów, stosowanymi przez organy antymonopolowe krajów członkowskich Unii Europejskiej, gdy zachodzi podejrzenie zmowy cenowej. Chcielibyśmy wiedzieć np., jak przeprowadza się przeszukania u przedsiębiorców. Zmowa cenowa jest jedną z najgroźniejszych praktyk ograniczających konkurencję, a do tego bardzo trudno jest udowodnić, że takie zjawisko miało miejsce. Urząd mniej więcej od roku zwraca większą uwagę na takie sytuacje, które można uznać za przejawy zmowy cenowej. Obecnie prowadzimy 4 takie sprawy. Dodam jeszcze, że podczas postępowania dotyczącego porozumienia cenowego Telekomunikacji Polskiej SA i Centertelu nałożyliśmy wysokie kary za utrudnianie dokonania przeszukania. Doskonalenie metod przeciwdziałania zmowie cenowej wymaga stałych kontaktów z orzecznictwem europejskim i ekspertami europejskimi. Spodziewamy się, że środki przewidziane dla Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pozwolą zwiększyć efektywność także w tym obszarze działalności Urzędu.
 
  Poseł Marek Sawicki /PSL/ : Przystępujemy do głosowania. Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt ustawy budżetowej w części dotyczącej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz przyjęła mój wniosek o dokonanie przesunięć w ramach tej części budżetowej. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt ustawy budżetowej w części 53 oraz przyjęła wniosek o zwiększenie kwoty dotacji dla organizacji pozarządowych o 500 tys. zł i dokonanie zmian zgodnych z drugą częścią tego wniosku. Stwierdzam także, iż Komisja nie wniosła uwag do części 85 - Budżety wojewodów w zakresie działu 500 - Handel. Zamykam posiedzenie Komisji.

źródło : Biuletyny Komisji Sejmowych

[hotelarze.pl]

Copyright © 2000-2008 Hotelarze.pl | Dodaj do Ulubionych | Redakcja | e-mail: redakcja@hotelarze.pl